退居二线”的“配额皇后”撂倒两个仕途明星２００７年８月３０日，坐在北京市高级法院被告人席上的吴功阳真诚地向法官表白说：“我感到自己确实是犯法了，给国家、社会造成了很大危害，帮助过我的领导、家人受到了伤害。我一直认罪，希望自己良心上得到一定的宽慰。我愿意接受法律的惩处，但希望能够得到轻判。”
现年３９岁的吴功阳６年前就担任商务部一位副部长的正处级秘书，案发前，他的职务是全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室信用组组长。在商务部，吴功阳的仕途可以说是前途无量。但却因为受贿１２１万元而身陷囹圄。而与吴功阳同时落马的，还有商务部对外贸易司工业品出口处原处长孟丹。
导致这两个仕途明星落马的，是我们普通百姓听说过但不见得了解底细的“进出口配额”。而把这两人拉下马的，是在中国进出口行业内一位神通广大的神秘富婆李涵静。而李涵静、吴功阳、孟丹等人引发的系列案件，也成了中国焦炭配额第一案。
神秘富婆李大姐，中国“配额皇后”的前尘往事
在讲述本案之前，首先要简单向大家介绍一下“配额”这个名词。所谓配额，就是为了保护国家产业对某种产品实施出口限制，而对产品规定的每年出口额度。由于享受国家退税等优惠，得到配额就等于得到大笔利润。正因为配额能够带来巨大的经济利益，在“配额大战”中，出现了各种各样的“配额掮客”，李涵静就是这些掮客中赫赫有名的“配额皇后”。
李涵静是个传奇人物。１９６８年，她中学毕业后进入黑龙江生产建设兵团，身份是“连队干部”。４年后，她返京调至北京无线电仪器公司。这里成了李涵静呆得最长的一个单位。１９８８年李涵静进入了她梦寐以求的国家计委。机关生活让她熟悉了对大多数人隐秘的流程，积累了丰富的人脉。仅两年，不安分的她跳出机关，转入中国纺织品进出口总公司。小试牛刀后，１９９５年她再转入中粮进出口总公司。
进入中粮的第二年，李涵静获得了一个独立的平台——中粮机电进出口有限责任公司（简称“中粮机电”），并出任首位法定代表人和董事长。
李涵静在中粮机电曾经风云一时，但在２００１年８月中粮机电召开的股东会议上，李被免去公司董事长和法定代表人职务，改任公司总经理，集团另派人员主持工作。自此，李事实上已经“退居二线”。
然而不再具有昔日的权势后，外贸圈内却多了一位神秘的“配额皇后”李大姐。
斡旋特批，分切配额大蛋糕
２００３年下半年，一个自营出口业务的薛老板找到在外贸界赫赫有名的李涵静，问李涵静能不能找关系搞些焦炭出口配额，并许以巨额回报，无所不能的李涵静答应下来。
李涵静的能力在于，她能够把她所认识的人的能力发挥到极致。她之所以答应薛老板，是因为１９９７年她在公园晨练时，认识了一个在商务部工作过的人。随即，李涵静找到这位晨练的朋友询问，能不能介绍一个商务部具体分管配额的领导，她想“咨询”一下配额的相关事宜。那位热心的朋友随即在２００３年秋天的一个上午直接把李涵静领进了商务部，领到外贸司工业品出口处处长孟丹面前。
此时孟丹３９岁，年轻时非常漂亮，人称“外贸系统一枝花”。而现在正是大权在握，她管理着国家工业品的出口，其中包括分配焦炭、稀土等资源型产品的配额数量。
由于是同事的介绍，孟丹不好拒绝。加上李涵静提到经历上与孟丹相似，都长期从事外贸工作，对于李涵静咨询的焦炭配额的有关问题，孟丹认真作了解答，临走的时候，李涵静记住了孟丹的电话，正是这个电话，将她们联系到了一起。
李涵静无疑具有前瞻的眼光，因为２００３年开始国内的煤炭越来越紧俏，出口配额越来越难搞。孟丹所在的工业品出口处对配额分配拥有更大的调配度和自主权。孟丹对焦炭市场的走势一目了然，是其工作特质决定的。可看到焦炭配额分配制度有机可乘的人，不仅仅是她一个。
李涵静就盯上了这块蛋糕。她利用已有的网络，为获得关键信息不惜一掷千金，孟丹这样的盟友她自然不会漏掉。
２００４年６月以后，商务部对焦炭出口配额统一进行分配，工业品出口处确定的配额数量要由司务会审议通过。除正常程序外，为了支持西部开发，对中西部地区等企业经领导批示申请焦炭出口配额的情况也存在，经过领导转批到外贸司，但下达的数量原则上不超过４万吨。这种特殊情况的下达方式是，工业品出口处上报申请批件，批件经司长签发后送办公厅印发，将加盖公章的批件下达给申请的企业或部门，抄送企业所在地方的商务主管部门。这种不超过４万吨的批件按程序可以不经过外贸司司务会讨论。
这就是焦炭配额特批件的程序。李涵静向孟丹咨询了办理特批件的详细过程，孟丹毫无保留地向李涵静介绍了情况。
了解了特批件的程序，李涵静找到急需焦炭配额的山西焦炭集团等４家企业，办理了申请焦炭出口配额的文件。２００４年７月，李涵静多方斡旋，找人请领导在４家企业的焦炭出口配额申请上签了意见，递到了商务部。
配额申请送到商务部后，最关键的部门就是孟丹所在的工业品出口处，如果卡在孟丹手里等于前功尽弃。李涵静找到孟丹，告诉孟丹自己上报了４个焦炭特批件，并告诉了孟丹申报配额的企业名称。李涵静千叮咛万嘱咐：“你帮助看着点，加快审批，别耽误了！”
这只是举手之劳，孟丹于是爽快地答应了，她告诉李涵静说“批了就告诉你，放心吧。”
２００４年８月中下旬，孟丹打电话告诉李涵静，特批件已经审批并已经印发。李涵静连忙赶到商务部找孟丹去拿批件。
配额批复是机密级文件，按正常程序，焦炭出口配额下达文件的下发程序是：文件经领导签发，由办公厅核稿后送文印中心印发。其中涉及地方企业的，由商务部办公厅通过机要或电子交换系统交换至有关地方商务主管部门，并由地方商务主管部门通知企业；涉及中央管理企业的，由外贸司直接通知企业凭介绍信或其他证明领取。虽然商务部没有规定禁止企业自己来取，但取批件的单位应出具介绍信或证明。
也就是说，按照李涵静的身份，是不允许领取批件的。但是，李涵静却从孟丹手里拿到了批件。拿到批件后，李涵静把这４个企业的配额给卖了。李涵静当然是老油条，她让企业看了文件，把钱赚到手后，就把文件销毁了。
在办理这４个配额文件过程中，李涵静并没有给孟丹送钱。
但是，李涵静是个“懂规矩”的人，２００５年初李涵静请孟丹吃饭后，带着孟丹来到李涵静母亲当年的住房内，随手从衣柜里取出２０万元人民币装入１个纸袋中，对孟丹说：“先给你２０万，你拿去补贴家用吧。”
孟丹推辞了一下，但后来还是拿了。正是这２０万元，把孟丹推进了无底深渊。
仅仅过了不到１年的２００６年年初，孟丹还没来得及使用这２０万元，李涵静涉嫌非法经营受到调查。李涵静立即告诉了孟丹，惶惶不可终日的孟丹第二天就约李涵静的儿子在新疆饭店附近见面，把那２０万元交给了李涵静的儿子。
但是，此时退赃已经晚了三秋。接受讯问时，李涵静还是把孟丹供了出去。２００７年４月，法院终审以受贿罪判处孟丹有期徒刑十年。
拉秘书下水，５３万元撂倒仕途明星
在这焦炭配额链条上，除了孟丹，还有一个被撂倒的仕途明星吴功阳。吴功阳被拉下水与孟丹一样，多少有些心酸无奈。
吴功阳最风光的日子是在担任商务部一名副部长秘书之时。２００６年出事前，吴功阳任整规办信用管理组组长。
李涵静能请动吴功阳，在旁人看来是很难理解的事。可又有谁能想到，天有不测风云，当时吴功阳身怀六甲的妻子遭遇一场恶性车祸。噩耗传来，让吴功阳如同遭遇晴天霹雳。“我要不惜一切救她！”吴功阳这时候太需要钱了。
李涵静正是看到了这一点，在一位朋友的介绍下，结识了吴功阳。在李涵静的网络中，他的任务是使孟丹初期完成的批文报表呈至商务部高层手中，并顺利获得批示。
吴功阳是２００１年下半年认识李涵静的。那次见面，李涵静和吴功阳聊了很多事情。年轻的秘书吴功阳无意中说起副部长的女儿向自己借过钱，但吴功阳表示自己也没有什么钱。当时，李涵静没什么反应。但是，过了不久的一天，李涵静来到吴功阳的办公室，给了他一个信封。这一次，李涵静自称是副部长女儿的干妈，替干女儿还吴功阳钱。因为在办公室也不好推辞，吴功阳就收下了。
等李涵静离开，吴功阳打开信封一看，里面是１０万元人民币。而事实上，当时副部长的女儿仅借了吴功阳５０００元。
借出去５０００元，还回来１０万元，吴功阳很清楚这差额中的含义。
果然，此事过后两三个月，李涵静找到吴功阳，让他替中煤地质公司申请一些汽车进口配额。吴功阳没有找副部长在申请文件上签字，而是凭着自己是副部长秘书的身份，直接和机电司打了声招呼。最后中煤地质公司的申请文件被批准了。
这次顺利地办完事后，没过多久，李涵静再次找吴功阳帮忙替中国南方机车车辆公司申请一些汽车进口配额。她私底下把申请文件交给吴功阳，吴利用职务之便把这份文件放在要报给副部长的文件里。最后，这份申请文件副部长批了，并按照正常的程序走到了机电司。
据业内人士透露，炒卖汽车进口配额利润大得惊人，一张工本费只有１０元的进口汽车许可证，在黑市可被炒到十几万元。
但是，赚了大钱的李涵静并没有忘了给她利润的人。２００２年底的一天，吴功阳和李涵静在地坛附近的一个茶馆见面，李涵静在茶馆里把一个纸袋给了吴功阳。两天后吴功阳打开纸袋一看，里面是２０万元。
２００４年初，李涵静找到吴功阳说，现在进口汽车配额在市场上不是很紧俏了，而焦炭配额很热，能不能帮助她找一家做焦炭的公司。后来，吴功阳通过朋友给她介绍了东北一家集团公司，李涵静还自己找了山西焦炭集团。李涵静通过运作请到了一位领导在这两家公司申请焦炭配额文件上签了字。
焦炭出口配额的审批不是副部长的权限，所以李涵静把这两份有签字的申请文件交给吴功阳后，吴功阳按照内部的要求在装有这两份申请文件的信封上贴了条形码，放在了部长的交换信箱中。过了不久，这两家公司的申请批到了外贸司，外贸司也最后批准这两家公司各４万吨的焦炭配额。
事后的２００４年９月的一天，李涵静约吴功阳吃饭，饭后，李涵静交给吴功阳一个纸袋，里面是２３万元。
前前后后，吴功阳收到李涵静给他的５３万元人民币，一部分用来装修新房，大部分投资到他的一个朋友开的公司了。
２００６年春节过后，李涵静被双规后供出了吴功阳。
２００７年７月４日，吴功阳因犯受贿罪被北京市第二中级法院一审判处有期徒刑十三年。
背景资料
由于国际钢铁业需求激增，２００３年中国焦炭出口达１５００余万吨，接近全球贸易总量的６０％。适逢此时，中国为“保护环境和确保国内供应”，对焦炭出口政策由鼓励变为限制。杀手锏有二：其一，当年１０月到次年１月，商务部两度下调焦炭出口退税，从１５％降为零；其二，公告２００４年的出口配额调整到９００万吨。
中国炼焦行业协会曾上书商务部，建议对贸易公司与生产企业实行竞标办法分配出口配额，具体由政府、协会、商会组成管委会监管。但由于相关利益人士的反对，此事不了了之。之前，焦炭配额的发放采取二次分配的方式，即由商务部先行将配额发放到各省商务厅和五矿商会，再由后面两机构按实际情况分发给各个企业。到２００４年１１月，商务部明令回收了这一分配权。当时国际焦炭价格应声疯涨至每吨４００美元，比上一年同期翻了两番。
