海南有2张面孔。

一张是现世的，如麦兜形容马尔代夫般“蓝天白云、椰林树影、水清沙幼……”，有海上世外桃源的美丽。而海南的博鳌亚洲论坛又吸引亚洲各国政要亲临，使她在绝世之余，和现实还保持着某种亲近姿态。

另一张属于记忆的，烂尾楼遍地、呆坏账高筑、银行接连倒闭、投机客风行。一名受访者说，海南曾给人印象是骗子淘金的乐园，让规矩的商人心生畏惧。

4月13日，是海南建省、成为经济特区的20周年。

这20年，海南究竟发生了什么？

记者探访海南曲折的成长路径后发现，这个岛屿就像是中国改革30年的缩影，中国发展所遇到的矛盾、困惑，在海南都有呈现、并被放大。

从发展初期的盲目冲动、到楼市泡沫幻灭后金融系统崩溃，以及如今农业和旅游业的发展回归。这个对自由贸易有着天生向往的岛屿，用她的成长经历告诉我们，自由的权利只有在成熟的社会环境中，才能创造更多财富。

从机场、码头，到海口市的街道、楼房，都悬挂着“庆祝海南建省办特区20周年”的标语。在的哥周彬眼中，没有哪一年的庆典有如此隆重，“哪怕过年也不如现在。”

而在20年前，岛内只有两条简易公路，省会海口的各交叉路口没有一盏红绿灯，座机多是手摇，农村基本不通电。

“虽然只是一个省的20年大庆，但政府最大期望是想通过庆典告诉人们，海南现在已走出低谷。”中国(海南)改革发展研究院执行院长迟福林历经海南成长的风风雨雨。他很想社会对海南有一个理性反思，只有那样海南明天才会更好。

　　【起点迷航】农业优先发展战略被弃

建省之前，海南已肩负沉重国家使命，被指望20年发展到台湾同等经济水平

经度110.33，纬度20.01，随着google earth镜头不断推近，孤岛海南由一个圆点展现出3.4万平方公里的岛屿全貌。

由于特定地理位置，海南沐浴着热带海洋季风，光温充足，成为植物的生长乐园。去年海南签订的农产品销售订单达110.3亿元。海南的橡胶、胡椒、咖啡等产量占全国的近一半。

一直关心海南发展的海南省委党校副校长廖逊认为，如果海南20年前就着力发展农业和旅游业，那也就不会走偌大一个弯路。

事实上，在海南建省之前，中国社会科学院受海南省委托，为其编制的《海南经济发展战略研究总报告》中，曾主张要利用地方独特资源，优先发展农业和旅游。

但该主张在当时的宏大背景中被迅速湮没。李永春说，当时的海南肩负更重要更沉重的国家使命，才会迫使它选择一条迅速致富的道路。

李永春是原海南省第一任省委书记许士杰的秘书，他熟悉海南过往20年的历史。

李永春说，在中国与英国谈香港问题之前，邓小平也曾想过台湾问题，不过，台湾方面称，谈统一可以，不过要等大陆经济赶上台湾再说。

“如果让大陆的经济短时间赶上台湾有点困难，邓小平当时有这样的打算，可以先拿海南做试验，使其全面开放，让海南和台湾比比。”李永春说，这就是中央决定设立海南特区的一个重要原因。

邓小平曾在1984年北京的一次座谈会流露出对海南的冀望，“如果用20年的时间把海南的经济发展到台湾的水平，就是很大的胜利。”

在巨大的开发热情下，海南的工业和贸易被给予更多关注，而农业发展沦为次要地位。

建省那年，国际著名农牧工商公司泰国正大集团曾尝试在海南发展大型养虾场。若全部建成，年产值可达12亿美元，超过当年省工农业的总产值。由于种种原因，这一计划最终被取消。

【自由港误区】憧憬建成“小香港”

海南曾设想将海关撤出岛屿，实现境外资金、货物和人员自由进出、交换，未被中央批准

回想当年，李永春至今都惊叹海南当初开发时的心胸和气魄。他说，原海南省委书记许士杰曾有个想法惊动全国，他决定在全省范围内造香港，在洋浦等地再造几个“小香港”，使全岛成为自由贸易岛。

李永春说，当初有这种想法，是因为国家上下都倾向给海南更多自由权限。

1983年2月，国务院连续三次召集院部领导座谈，提出给海南多些自主权。次年春节前，胡耀邦视察海南时说，发展海南，不要给“棍子”，给“绳子”。

在建省的前一年，国务委员谷牧率16个部门会集海口，更是在讨论能否使海南成为类似香港那样的经济自由区，在经济上与大陆“脱钩”。

于是，原海南省委书记许士杰产生一个大胆设想，把海关撤出海南，搬到湛江。

“海南没了海关，就等于成为了一个自由港。”李永春说，那样，境外的资金、货物、人员进出就基本放开，货币可以自由交换。

一家美国报纸曾评论说：“若能兑现，确实是破天荒的最特别政策。”

但此后海南特别关税区并未获批。1993年1月，江泽民总书记对省委书记兼省长的阮崇武说，先把洋浦开发抓好，特别关税区一事不要再提。

“海南的经济基础薄弱，若获批，进口产业对原有企业会造成大面积破坏。”廖逊说，“就如一个小朋友连走路都没有学会，就想马上跑起来，那肯定出问题。”

即便如此，海南还是获得了比深圳、珠海更多的优惠政策。

1988年，国务院先后下发第24、26号文件，其中提到，海南可以自由兑换货币；境内投资者自获利年度起10年内不再补缴所得税；土地使用权出让一次性签约最长70年(深圳等地是50年)。

一个明显的区别，深圳特区建制时一直贯彻以公有制为主体的经济政策。而海南可以不提以公有制为主体，允许多种经济成分并存和竞争。

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